加強(qiáng)噪聲分類管理，廣場(chǎng)舞噪聲擾民或被罰款

　　我國(guó)《環(huán)境噪聲污染防治法》（以下簡(jiǎn)稱《噪聲法》）于1997年頒布實(shí)施。

　　此前，生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤接受采訪時(shí)介紹，噪聲污染防治法已經(jīng)實(shí)施了24年，其間從未修改，更沒有配套的行政法規(guī)和規(guī)章。對(duì)這部法律，別濤表示：“未能發(fā)揮出應(yīng)有的作用?！?/p>

　　2020年3月，修訂《噪聲法》被列入全國(guó)人大2021年度立法工作計(jì)劃。同年8月份，生態(tài)環(huán)境部完成了《噪聲法》修改草案建議稿及相關(guān)材料。

　　據(jù)報(bào)道，全國(guó)人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)主任委員高虎城在作修訂《噪聲法》的說(shuō)明時(shí)介紹，草案針對(duì)突出問(wèn)題，加強(qiáng)噪聲分類管理，如對(duì)社會(huì)生活噪聲，規(guī)定在公共場(chǎng)所開展娛樂(lè)、健身等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守公共場(chǎng)所管理者有關(guān)活動(dòng)區(qū)域和時(shí)段等規(guī)定。

　　生活噪聲污染中，廣場(chǎng)舞噪聲擾民的問(wèn)題尤為突出，多年來(lái)備受討論。2017年，國(guó)家體育總局曾下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)的通知》，明確提到“不得因廣場(chǎng)舞健身活動(dòng)產(chǎn)生噪音影響周邊學(xué)生上課和居民正常生活”。

　　此次《噪聲法》修訂案，在社會(huì)生活噪聲、特別是公共場(chǎng)所娛樂(lè)健身活動(dòng)噪聲擾民方面的防治規(guī)定上，罰則變得更為明晰。

　　據(jù)報(bào)道，《噪聲法》修訂案規(guī)定，在街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織或者開展娛樂(lè)、健身等活動(dòng)，如果不遵守區(qū)域、時(shí)段、控制噪聲等規(guī)定，對(duì)周邊生活環(huán)境造成干擾，經(jīng)勸阻、調(diào)解不改正的，可處二百元以上五百元以下的罰款。

　　部分城市已出臺(tái)法規(guī)防治廣場(chǎng)舞噪聲

　　為規(guī)范和指導(dǎo)環(huán)境噪聲污染防治工作，僅在2020年，全國(guó)和地方發(fā)布了環(huán)境噪聲污染防治相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和文件共293份。而針對(duì)廣場(chǎng)舞噪聲擾民的問(wèn)題，近年已經(jīng)有部分城市出臺(tái)法規(guī)、文件，專門對(duì)其防治規(guī)范。

　　2020年，四川遂寧市將廣場(chǎng)舞場(chǎng)地噪音擾民問(wèn)題列為了年度整治“群眾最不滿意的10件事”之一。

　　當(dāng)年4月份，遂寧市城管執(zhí)法局聯(lián)合市教育體育局進(jìn)行了多次整治，在廣場(chǎng)舞場(chǎng)地附近發(fā)布了《遂寧市文明廣場(chǎng)舞公約》以及全民健身活動(dòng)站點(diǎn)的公示，與各個(gè)廣場(chǎng)舞方負(fù)責(zé)人簽訂了文明公約，對(duì)廣場(chǎng)舞的場(chǎng)地、開放時(shí)間、噪聲音量等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范。

　　湖北十堰市于今年1月1日施行的《十堰市文明行為促進(jìn)條例》明確規(guī)定，在公共場(chǎng)所開展廣場(chǎng)舞等文體休閑活動(dòng)，應(yīng)該遵守該場(chǎng)所的管理規(guī)定或者行為公約，合理使用場(chǎng)地及設(shè)施，不產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染，不影響他人正常生活。

　　其中“法律責(zé)任”一章的第四十五條規(guī)定，在公共場(chǎng)所開展文體休閑活動(dòng)制造噪聲干擾他人正常生活且不聽勸阻的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)活動(dòng)組織者或者違法行為人給予警告，可以并處二百元以上五百元以下罰款。

　　此次《噪聲法》修訂案通過(guò)后，意味著今后在全國(guó)范圍內(nèi)的公共場(chǎng)所開展包括廣場(chǎng)舞在內(nèi)的娛樂(lè)健身活動(dòng)造成擾民，組織參與者或?qū)⒈涣P款。

　　噪聲污染中，社會(huì)生活噪聲擾民最嚴(yán)重

　　生態(tài)環(huán)境部2021年度的《中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告》顯示，2020年，生態(tài)環(huán)境部門“全國(guó)生態(tài)環(huán)境信訪投訴舉報(bào)管理平臺(tái)”共接到公眾舉報(bào)44.1萬(wàn)余件，其中噪聲擾民問(wèn)題占全部舉報(bào)的41.2%，在各環(huán)境污染要素中排第二位，僅次于大氣污染。

　　在2018年舉辦的“首都噪聲法治研討會(huì)”上，中科院專家指出，法律所指噪聲，是指對(duì)人類的生活或者生產(chǎn)活動(dòng)產(chǎn)生不良影響的聲音或者說(shuō)是人們?cè)谡Ｉ町?dāng)中所不需要的聲音，“其可與環(huán)境中廢水、廢氣、廢渣一樣產(chǎn)生環(huán)境公害，影響的不僅僅是人類?！?/p>

　　而在各類噪聲污染中，社會(huì)生活噪聲擾民最為嚴(yán)重。據(jù)生態(tài)環(huán)境部不完全統(tǒng)計(jì)，2020年，全國(guó)省轄縣級(jí)市和地級(jí)及以上城市的生態(tài)環(huán)境、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門合計(jì)受理環(huán)境噪聲投訴舉報(bào)約201.8萬(wàn)件，其中社會(huì)生活噪聲投訴占比超50%。

　　在生活噪聲污染的防治上，現(xiàn)行《環(huán)境噪聲污染防治法》第四十五條規(guī)定，在城市市區(qū)街道、廣場(chǎng)、公園等公共場(chǎng)所組織娛樂(lè)、集會(huì)等活動(dòng)，使用音響器材可能產(chǎn)生干擾周圍生活環(huán)境的過(guò)大音量的，必須遵守當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的規(guī)定。若違反上述規(guī)定，“由公安機(jī)關(guān)給予警告，可以并處罰款?！?/p>

　　環(huán)境噪聲污染防治領(lǐng)域更早的全國(guó)性法規(guī)，是1989年施行的《環(huán)境噪聲污染防治條例》。條例第三十二條規(guī)定，在街道、廣場(chǎng)、公園等公共區(qū)域以及療養(yǎng)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，禁止使用大功率的廣播喇叭和廣播宣傳車。

　　其中第三十八條規(guī)定，若未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，在街道、廣場(chǎng)、公園等公共區(qū)域使用大功率的廣播喇叭或者廣播宣傳車，由公安部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》處罰。