首先為大家介紹行政管理的含義。行政管理是指政府運(yùn)用公共行政權(quán)力，依法對(duì)國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)實(shí)施管理的活動(dòng)。其本質(zhì)上體現(xiàn)著政府管理公共事務(wù)、謀求公共利益、承擔(dān)公共責(zé)任的過程。這一定義包含四層含義：

　　第一，行政管理的主體是政府。狹義的政府是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，即國家行政機(jī)關(guān)，或者僅指中央政府或內(nèi)閣。我國是議行合一的體制，政府是國家的行政機(jī)關(guān)，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，政府由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，并對(duì)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。

　　第二，行政管理的內(nèi)容是國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和自身內(nèi)部事務(wù)。對(duì)國家事務(wù)的管理，即國家行政機(jī)關(guān)對(duì)國防、外交等事務(wù)的管理，這主要是對(duì)外而言。對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的管理，包括對(duì)社區(qū)、地區(qū)或國家等各層次的社會(huì)公眾或居民所共同面臨的事務(wù)的管理，與特定范圍的社會(huì)公眾的利益息息相關(guān)，如城市交通、供水、煤氣、教育等。對(duì)自身內(nèi)部事務(wù)的管理，即對(duì)行政機(jī)關(guān)自身的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、經(jīng)費(fèi)、財(cái)務(wù)、工作程序等的管理。

　　第三，行政管理的基礎(chǔ)是國家公共行政權(quán)力。行政權(quán)力是一切行政現(xiàn)象的基礎(chǔ)，在現(xiàn)代民主社會(huì)中，公共行政權(quán)力是經(jīng)立法機(jī)關(guān)授權(quán)和法律規(guī)定，由政府行使的，區(qū)別于立法、司法以及軍事等其他國家公共權(quán)力。政府從合法、合理的權(quán)力地位出發(fā)，通過履行特定的職能，實(shí)現(xiàn)國家對(duì)廣泛社會(huì)生活的有效管理。

　　第四，政府的管理活動(dòng)必須依法進(jìn)行。依法進(jìn)行，就是政府管理必須有法定身份、地位和法定權(quán)力，必須依照法定程序進(jìn)行活動(dòng)。政府管理所依據(jù)的“法”不僅包括法律規(guī)范，還包括法律的一般原則、法律精神和法律目的。

　　接下來說一下現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢(shì)，趨勢(shì)有5點(diǎn)。

　　第一是國家利益與社會(huì)利益的統(tǒng)一。行政管理的職能分為兩個(gè)方面：一是政治職能，二是社會(huì)職能。

　　對(duì)國防事務(wù)、外交事務(wù)、公安工作、司法行政工作等的管理，都屬于執(zhí)行政治職能方面的國家事務(wù)，管理的直接目的是維護(hù)國家的對(duì)內(nèi)最高權(quán)、對(duì)外獨(dú)立權(quán)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定，體現(xiàn)統(tǒng)治階層的利益，特征是國家利益的核心性。

　　社會(huì)職能的行政管理，包括教育、文化、衛(wèi)生、科學(xué)、體育、環(huán)境等事務(wù)，是為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧和可持續(xù)發(fā)展，其核心是社會(huì)公共利益，將直接影響社會(huì)每個(gè)個(gè)體的權(quán)益。

　　行政管理體現(xiàn)了國家利益和社會(huì)利益的統(tǒng)一。

　　第二是效率、效能和成本的統(tǒng)一。行政效能是一個(gè)全面的綜合指標(biāo)，是效率與目標(biāo)的統(tǒng)一，它包含著倫理的價(jià)值判斷因素，要求行政效果和社會(huì)效益。同時(shí)，隨著新公共管理理論的興起，政府管理的成本意識(shí)開始增強(qiáng)，不僅考慮政府行為的效率，而且還要考慮行政成本的降低，既要體現(xiàn)高效率，又要體現(xiàn)低成本、高產(chǎn)出，從而實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。

　　第三是法治和德治的統(tǒng)一。法治原理是指依法治國，在行政領(lǐng)域主要表現(xiàn)為依法行政或法治行政，其核心是政府權(quán)力的組織與運(yùn)用要受法律的制約，以法律來制約政府行為，政府的侵權(quán)行為受法律的追究。權(quán)利本位是法治政府的基本價(jià)值。

　　法治行政不僅強(qiáng)調(diào)依立法機(jī)關(guān)制定的法律來制約行政，同時(shí)要求立法機(jī)關(guān)制定的法律須符合理性與人權(quán)要求，并有效地保護(hù)公民個(gè)人的利益。法治在要求人們遵守法律的同時(shí)理性地對(duì)待法律，鼓勵(lì)人們尊重權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任，這也就是為了讓人們樹立良知和正義感，因而，這是對(duì)道德生活的追求。因此，法治是通向德治的橋梁，在人類社會(huì)較為高級(jí)的治理方式中，法治與德治是統(tǒng)一的。

　　第四是管理和服務(wù)的統(tǒng)一。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷成熟和構(gòu)建和諧社會(huì)的深入，要求政府必須變革管理理念和方式，為市場(chǎng)主體創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和提供服務(wù)，既要管理，又要搞好服務(wù)，創(chuàng)建“服務(wù)型政府”成為我國政府改革的目標(biāo)。

　　最后一個(gè)是行政決策與行政執(zhí)行的分離。行政決策與執(zhí)行分開，就是使決策者和執(zhí)行者各司其職，各負(fù)其責(zé)，決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)相互分離、相互制約。決策與執(zhí)行的分離有利于決策的公平與公正，既提高了決策的質(zhì)量，也提高了執(zhí)行的效率，同時(shí)還精簡了機(jī)構(gòu)。

　　以上就是現(xiàn)代行政管理的發(fā)展趨勢(shì)啦，要記住發(fā)展趨勢(shì)這5點(diǎn)，四個(gè)統(tǒng)一分別是是國家利益與社會(huì)利益的統(tǒng)一，效率、效能和成本的統(tǒng)一，法治和德治的統(tǒng)一，管理和服務(wù)的統(tǒng)一，還有一個(gè)分離是行政決策與行政執(zhí)行的分離。

　　

　　OK，大家即將也踏入政府機(jī)關(guān)單位了，現(xiàn)在為大家介紹政府的基本職能。

　　行政職能是政府作為國家行政機(jī)關(guān)，依據(jù)憲法和法律賦予的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，對(duì)國家政治事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理時(shí)應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和所具有的功能。行政職能體現(xiàn)了行政管理的基本內(nèi)容和活動(dòng)方向，是國家行政活動(dòng)的前提和依據(jù)，是行政管理的本質(zhì)表現(xiàn)。行政職能會(huì)隨著國家職能和社會(huì)發(fā)展的變化而相應(yīng)發(fā)生變化。簡單來講，行政職能就是要解決政府“應(yīng)該做什么” “不該做什么”“現(xiàn)在做什么”“將來做什么”等問題。

　　政府的基本職能范圍很廣，并且隨著實(shí)踐發(fā)展還在不斷地豐富和演變。其基本職能主要包括以下四方面，包括政治職能，經(jīng)濟(jì)職能、文化職能和社會(huì)職能。

　　政治職能是政府對(duì)社會(huì)管理的階級(jí)統(tǒng)治職能，一般是通過行政的強(qiáng)制力直接控制、約束和保衛(wèi)國家的正常秩序，創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。而政治職能又被分為四個(gè)方面，接下來一一介紹給大家聽。

　　第一個(gè)是軍事保衛(wèi)職能。即維護(hù)國家的獨(dú)立和主權(quán)完整，保衛(wèi)國防安全，防御外來侵略的職能，如通過征兵、武裝力量建設(shè)、軍事科研、國防工業(yè)建設(shè)等國家軍事管理來加強(qiáng)其軍事保衛(wèi)職能。

　　第二個(gè)是外交職能。即通過政府的外交活動(dòng)，促進(jìn)本國與世界其他各國正常的政治、經(jīng)濟(jì)往來，建立睦鄰友好的雙邊關(guān)系，促進(jìn)國與國之間互惠互利，反對(duì)強(qiáng)權(quán)政治，維護(hù)世界和平等方面的職能

　　第三個(gè)是治安職能。即維護(hù)國家內(nèi)部社會(huì)秩序，鎮(zhèn)壓叛國和危害社會(huì)安全的活動(dòng)，保障人民的生命、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)的職能。一般來講，軍事保衛(wèi)和外交職能是對(duì)外的，旨在為本國創(chuàng)造個(gè)良好的外部環(huán)境；而治安職能是對(duì)內(nèi)的，它的目標(biāo)是為社會(huì)生活的正常進(jìn)行提供良好的內(nèi)部環(huán)境。

　　第四個(gè)是民主管理職能。民主管理職能要求政府必須提高行政活動(dòng)的公開性和透明度，并鼓勵(lì)民眾參政議政和監(jiān)督行政。

　　政治職能的內(nèi)容就這4點(diǎn)，接下來說一下經(jīng)濟(jì)職能。

　　經(jīng)濟(jì)職能是政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。其主要內(nèi)容包括：① 宏觀調(diào)控職能②市場(chǎng)監(jiān)管職能③國有資產(chǎn)管理的職能。

　　而政府的文化職能是圍繞著提高社會(huì)的文明程度和人們的整體素質(zhì)展開的。其主要內(nèi)容有：發(fā)展科學(xué)技術(shù)的職能、發(fā)展教育的職能、發(fā)展文化事業(yè)的職能和發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)的職能。

　　最后一個(gè)是社會(huì)職能。社會(huì)職能是政府對(duì)改善和保障人民物質(zhì)文化生活的事務(wù)進(jìn)行管理的職能。其主要內(nèi)容包括勞資協(xié)調(diào)職能、公共建設(shè)職能、社會(huì)保障職能、社會(huì)服務(wù)職能、優(yōu)撫安置職能。

　　現(xiàn)代社會(huì)，國家的統(tǒng)治職能正在走向邊緣化，國家與政府的主要職能是通過公共政策的輸出為社會(huì)提供管理服務(wù)。所以轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，已成為各國政府履行職能的重點(diǎn)。

　　說完政府的職能后，最后介紹一下行政改革與政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　20世紀(jì)末的行政改革，按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，根據(jù)精簡、統(tǒng)一、效能的原則，進(jìn)一步深化、拓寬行政體制改革，主要包括以下9方面的內(nèi)容：

　　第一、轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)黨政分開、政企分開、政事分開、政社分開，進(jìn)一步理順行政組織與各種社會(huì)組織之間的關(guān)系，合理界定政府的地位、職能和權(quán)限，充分發(fā)揮社會(huì)組織的功能。

　　第二、加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，通過制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和宏觀經(jīng)濟(jì)政策，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和法律手段，保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，保障國家經(jīng)濟(jì)安全。

　　第三、調(diào)整行政組織機(jī)構(gòu)，按精簡、統(tǒng)一、效能的原則配置機(jī)構(gòu)，確定人員編制。

　　第四、在政府管理體系內(nèi)部，劃分各級(jí)政府的管理權(quán)限，重點(diǎn)明確中央政府與地方政府的事權(quán)劃分，發(fā)揮中央與地方的積極性。

　　第五、加強(qiáng)行政決策的科學(xué)化、民主化和法律化的建設(shè)，建立行政決策和行政執(zhí)行相分離的決策機(jī)制，完善科學(xué)的決策程序并使其制度化，保證決策和決策執(zhí)行符合人民利益，提高行政執(zhí)行的效率。

　　第六、加強(qiáng)市場(chǎng)管理和監(jiān)督，建立中介組織自律機(jī)制，發(fā)展和完善市場(chǎng)體系。

　　第七、進(jìn)一步完善國家公務(wù)員制度，以《公務(wù)員法》的實(shí)施為契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員的入口、考核和出口管理，不斷提高公務(wù)員素質(zhì)，造就一批政治與業(yè)務(wù)素質(zhì)高、事業(yè)心強(qiáng)、結(jié)構(gòu)合理的公務(wù)員隊(duì)伍，從而使我國各級(jí)政府具有活力、效率和積極性。

　　第八、規(guī)范行政行為，完善行政運(yùn)行機(jī)制，保證行政管理體制的高效和協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。實(shí)行政務(wù)公開，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，加強(qiáng)廉政建設(shè)，克服官僚主義，提高辦事效率。

　　第九、加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)，完善行政立法，嚴(yán)肅行政執(zhí)法，依法治國，依法行政。

　　由于行政改革有廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)、復(fù)雜的社會(huì)背景以及多種多樣的形式和具體目標(biāo)，所以其內(nèi)容包羅萬象，涉及與國家行政組織行政執(zhí)行活動(dòng)有關(guān)的各個(gè)方面。

　　而政府職能轉(zhuǎn)變，政府管理內(nèi)容的調(diào)整變化是發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)現(xiàn)政府職能優(yōu)化及管理科學(xué)化的客觀要求。

　　按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，政府管理由運(yùn)用行政手段為主轉(zhuǎn)向運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段為主并將經(jīng)濟(jì)手段與法律手段、行政手段結(jié)合起來；由以微觀管理、直接管理為主，轉(zhuǎn)向以宏觀管理、間接管理為主；防止政府職能的“越位”和“缺位”，實(shí)現(xiàn)政府與其他非政府組織之間、政府系統(tǒng)內(nèi)部的職能重新調(diào)整與組合。

　　政府的工作重心從發(fā)展趨勢(shì)看，政府管理社會(huì)公共事務(wù)的職能，將逐步從以經(jīng)濟(jì)職能為主向以經(jīng)濟(jì)和其他社會(huì)事務(wù)管理職能并重的方向發(fā)展，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)有序地發(fā)展。通過這樣的職能轉(zhuǎn)變，才能找準(zhǔn)政府在社會(huì)公共事務(wù)管理中的位置。

　　政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)是政企分開、政市分開、政社分開。其中，政企分開是轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵。

　　第一節(jié)行政管理概述就到此結(jié)束啦，下一節(jié)我們來介紹行政領(lǐng)導(dǎo)的知識(shí)點(diǎn)內(nèi)容。